治理的难题，往往可以从服务中找到解法。

小区更换物业，多留一些沟通和参与的时间，居民的疑虑就可能少一些；为骑手做一顿家常饭，听听他们的牵挂，社区也就多了相互了解的机会。看似寻常的服务，解决着具体困难，也改变着人与城市的关系。

今年以来，朝阳区围绕一老一小、物业管理、街巷更新等展开的基层探索，让“最好的服务就是最好的治理”有了可感可知的模样。以人为本，决定功夫该往哪里下；绣花功夫，让为民的心意落到实处。两者紧密相连，治理才有准头，服务才有温度。

群众的需要就是治理的起点

城市治理千头万绪，先做什么、怎样去做，考验着治理者的判断。对人口众多、需求多元的朝阳而言，这个判断首先要从群众的处境中来。

党群服务中心的空间留给谁，体现着服务的重心。小关街道惠新里社区党群服务中心压缩办公空间，将群众活动区域拓展至90%25，嵌入托育、助餐等服务。改造以来，中心依托“邻里聊一聊”协商载体化解邻里纠纷10余起，让服务阵地成为群众共同解决问题的地方。把更多空间留给群众，也让服务内容围着群众的生活转。

同样是照看孩子，有的家庭需要全天托管，有的只是临时有事、腾不开手。今年3月，劲松街道“小小松果”托育园开园，首批提供50个托位，设置全日托、半日托、临时托等服务，并引入“医育联盟”提供专业支持。一个托位背后，是一个家庭的工作安排与生活压力。服务多一种选择，父母就可能少一分为难。

许多需求，只有走近了才能发现。一项服务有没有用，不能只看设施配没配、项目上没上，还要看看谁在使用、用得是否顺手。多站在使用者的位置想一想，就能少一些供需错位，让有限的资源用在最需要的地方。

如何把这样的体察变成工作习惯？麦子店街道践行“问情、问智、问效”新三问工作法，贯通问题收集、协商办理和效果评价；和平街街道将“以心比心、以心暖心、以心换心”细化为“三心九问”，从群众立场、履职能力、办事实效等方面检视工作。

问，是为了听见真实的需要，也为了校准自己的判断。群众说出来的是一件麻烦事，背后可能连着工作、家庭等多重难处。问过之后有没有行动，办完之后是否满意，同类问题还会不会反复，都需要继续追问。把问题问透，把办法找准，服务才能从一次回应变成稳定的日常安排。

高碑店地区以“三心四全”工作法，把办前见面听诉求、办中沟通进展、办后反馈结果贯穿诉求办理，对暂时无法解决的问题，也如实说明原因、明确解决路径，让群众的等待有回应、有预期。

以人为本的分量，就体现在这些取舍之中。优先照顾谁的困难，把资源投向哪里，以什么衡量成效，都应回到群众的生活里。心里装着具体的人，手上才会有贴心的办法。

绣花功夫要经得起生活检验

看见需要之后，还要把事情办好。群众在意的，是每一项安排能否真正解决问题。

潘家园街道烟草小区更换物业时，居民担心服务断档、收费上涨。社区组织沟通，引入律师指导，居民实地考察候选物业。选聘投票服务延长至晚上10点，行动不便的老人由工作人员上门取票，新物业提前进场衔接。

一项物业选聘，既有程序上的要求，也有生活中的顾虑。让上班的人来得及投票，让出门困难的人同样能表达意见，把新旧物业衔接的事情做在前面，程序才能顺畅运行，居民才能安心作出选择。耐心做足了，许多矛盾也就有了化解的余地。

绣花功夫，也藏在老人一次日常购物的细节里。香河园街道以京客隆西坝河店为示范，从无障碍通道、大字价签、放大镜，到休息座椅、代购送货，把适老服务做到日常购物中。年轻人不在意的一道台阶、一行小字，可能就是老人出门的顾虑。

这样的细致，还要延伸到城市空间之中。

来广营地区把地铁站“嵌”入花园就有这样的意味。红军营地铁站周边更新中，花卉市场、公园的围栏被打开，步道、绿化与休憩设施一并完善，花箱划分停放、步行和商业空间。原本各自分隔的站点、公园和商圈，由此连了起来。

拆掉一段围栏，考验的是能否跨过各管一摊的界限。出行、休憩、购物，对部门来说各有分工，对群众而言却是同一段生活。绣花功夫既要盯住细节，也要顾及全局。把各自的事情办好，再把彼此衔接的事情办妥，群众才能走得顺、逛得舒心。

空间连起来之后，还要让人愿意留下来。左家庄的左巷、崐巷，在街巷更新中融入日常交往。今年5月，崐巷开街，完善慢行系统，通过商居共治联盟连接商户与居民；8月，左巷河岸公共空间迎来公益电影放映，学生志愿者参与组织，老人和年轻人围坐交流。

朝外UIC街区同样在探索空间如何更好地服务于人。步行和无障碍设施得到优化，篮球、滑板、剧场、屋顶花园等文体休闲空间融入街区，UIC商业联盟等机制协调各方推进更新。年轻人有了运动、交流的去处，街区的年轻化治理也由此有了更具体的课题：如何听取青年意见，怎样给他们留下施展创意、参与公共事务的机会。

街巷改好了，怎样用好、维护好，仍需持续用心。能让老人从容散步，让年轻人找到伙伴，让居民和商户愿意共同照看身边的空间，城市更新才有长久的生命力。

技术应用也应接受这样的检验。今年夏天，奥运村街道参与共建的冰丝带具身智能创新工坊揭牌，街道提出开放社区服务、智慧停车等真实应用场景，为机器人企业提供对接通道。

机器人能解决什么问题，居民使用是否方便，后续运行能否持续，决定着技术能在社区走多远。让居民参与体验、提出意见，创新才能顺着实际需要改进。无论空间更新还是技术应用，最终都要回答：人们的生活因此好了多少？

城市的事要靠大家一起办

服务越往深处做，越会发现，群众之中有办法，也有力量。把服务做进人心，也就为共同治理打下了基础。

安贞街道“贞美妈妈”食堂，由社区党员志愿队伍红娘小组发起，居民和社会单位共同参与，在节日节点为新就业群体做家常饭，也关心他们的交友需求。今年春节前，大家一起包饺子，党群服务中心党委同步收集“微心愿”。

平日匆匆擦肩的人，坐下来吃顿饭，有了说说家常的机会。骑手的牵挂被听见，居民的热心得到回应，社区中的联系就这样一点点建立起来。

朝外街道“以书换橙”，又让这份联系延伸到了更远的地方。居民用闲置图书换取爱心脐橙，帮助拓宽快递员家乡农产品的销路，也为乡村孩子募集读物。街道牵线，居民接力，一份服务就有了多方参与的可能。

其中值得琢磨的，是服务如何给人创造相互帮助的机会。有人熟悉需求，有人拥有资源，有人愿意贡献时间，把这些力量组织起来，许多靠个人难以办成的事情，就能找到出路。

三里屯的国际志愿服务，也让不同文化背景的人在参与中走近彼此。中外志愿者在服务小屋帮助访客解决出行、支付等问题，也走进学校、养老院参与活动。帮助别人、被人需要，能让一个人与城市建立更深的联系。对朝阳这样的国际化城区而言，这份归属感同样珍贵。

热心要被看见，意见也要有回音。只有让群众感到自己的参与能够起作用，共建才能长久。

东坝汇景苑第二社区的物管会，推动物业公示2023年以来临停车费的收入、支出和结余，组织现场答疑，将居民意见纳入后续整改。停车秩序等问题，通过排查、议事、整改、跟踪逐步推进。

一本账公开了，居民就有了监督的依据；商量的事情落地了，下一次议事才会有人继续来。大家天天生活在小区，哪里不方便、哪种办法更合适，往往看得真切。让这些意见进入决策和办理过程，也是在帮助治理者把事情做得更准。

党建引领基层治理的功夫，就要用在把人组织起来、让大家把事办好上。“人民城市人民建”与“人民城市为人民”，就这样在日常中相互成就。服务积累信任，信任带动参与，参与又让服务贴近需要。以人为本有了更深厚的群众基础，绣花功夫也有了源源不断的智慧和力量。

对于朝阳区，最好的治理，就应让每一个生活在这里的人，既能享有城市发展的成果，也有机会为这座城市做些什么。

也许，是走出地铁时，能顺着花园里的小路从容回家；也许，是在他乡过节时，有人招呼自己坐下，吃一顿热乎饭。遇到难处有人搭把手，身边的事情自己也能出份力，“这座城市”便慢慢成了“我们的家”。

人民城市人民建、人民城市为人民，大家一起把日子过好，  把共同的家照顾好，  最好的服务，也就成为最好的治理，